ricardo cuenca

Resumen

Este artículo presenta los principales hallazgos de una investigación que bus-

có analizar la situación futura de la escuela pública en Lima Metropolitana,

a la luz de los cambios económicos y socio-demográficos del país y, particu-

larmente, del proceso de migración de estudiantes hacia la escuela privada.

El creciente traslado de la matrícula de estudiantes de la educación básica

pública a la privada es el resultado de un conjunto de decisiones que las fami-

lias toman sobre la base de un ideal alrededor de la buena calidad de la ofer-

ta privada. En el artículo, se reconstruye este ideal, desde una perspectiva

histórica, una aproximación conceptual y desde la participación del Estado;

y, junto con ello, se muestra la heterogeneidad de la oferta privada de edu-

cación, tomando como caso de estudio Lima Metropolitana. Los resultados

indican que, en el año 2021, la matrícula privada representará el 75% de la

matrícula total de Lima. Con ello, la oferta estatal atendería a los grupos más

pobres de la ciudad.

Palabras clave: Educación privada, Lima Metropolitana, rendimiento es-

tudiantil

Abstract

This article presents the main findings of a study that sought to analyze the

future status of public schools in Lima Metropolitana, in light of the country´s

economic and socio-demographics changes, and particularly as seen from

the process of migration of students towards the private school. The growing

transfer of student enrollment from basic public education to a private one

is the result of a series of decisions that families make on the basis of an

ideal about the better quality of the private offer. The article reconstructs

this ideal, from a historical perspective, a conceptual approach and from the

State´s intervention and, along with this, it shows the heterogeneity of the

private offer of education, taking as a case study the city of Lima. The results

indicate that in the future private tuition will represent 75% of the total en-

rollment of Lima, leaving the public offer targeted at the poorest groups in

the city.

Keywords: Private Education, Metropolitan Lima, student achievement

la escuela pública en lima metropolitana. ¿una institución en extinción?

La escuela pública en Lima Metropolitana.

¿Una institución en extinción?

Introducción

ste artículo presenta los principales hallazgos de una investigación que

buscó analizar la situación futura de la escuela pública en Lima Metropo-

litana, a la luz de los cambios económicos y socio-demográficos del país y,

particularmente, del proceso de migración de estudiantes hacia la escuela

privada.

El creciente traslado de la matrícula de estudiantes de la educación bá-

sica pública a la privada es el resultado de un conjunto de decisiones que las

familias toman sobre la base de varios factores. Destacan aquellos relacio-

nados con la imagen de ineficiencia del Estado, que se traduce en los bajos

resultados académicos de los estudiantes, la precarización del colectivo de

docentes -politizados y enfrentados a una crisis de identidad profesional que

no logran vencer- y la poca inversión gubernamental para la puesta en mar-

cha de reformas estructurales en educación. No obstante, existe un factor

fundamental en la decisión de las familias para educar a sus hijos en una

escuela privada. Se trata de la idea de que la calidad de la educación ofreci-

da por las iniciativas privadas es mejor sí o sí. Este imaginario social, al que

llamamos calidad per se, ha venido construyéndose en el Perú en un largo

tiempo y responde a asuntos aspiracionales de las familias, así como a un

conjunto de certezas que se construyen alrededor del «poder» de la educa-

ción para moverse de manera ascendente en los estratos sociales. Una de los

más potentes supuestos de este imaginario social de la calidad per se de la

educación privada es la homogeneidad de la oferta.

Particularmente, es durante la década de los noventa en donde el boom

de la privatización de la escuela comienza su despegue, cuando estas fueron

deliberadamente apoyadas por el gobierno «como una respuesta a la per-

cepción de que las escuelas públicas habían sido penetradas por movimien-

tos extremistas que amenazaban la estabilidad política del país» (Navarro,

2002, p. 314). Se buscaba que el Estado ocupara un rol menos protagónico

en la administración del sistema educativo, a fin de asegurar la calidad de la

enseñanza, pues había demostrado no ser capaz de cubrir satisfactoriamente

esta demanda.

La investigación fue descriptiva y se enmarcó en un enfoque cuantitati-

vo. Las principales preguntas que guiaron el estudio fueron: ¿Cuál es el futuro

de la escuela pública en Lima Metropolitana?, ¿Quiénes son aquellos que

I 75

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demandan educación básica privada en Lima y por qué motivos?, ¿Cuáles son

las características de esas escuelas privadas en Lima Metropolitana?, ¿Quié-

nes serían en el futuro los usuarios de la escuela pública en Lima?

Sobre esta base de interrogantes, se construyeron las siguientes hipó-

tesis de trabajo. La demanda por servicios públicos de educación básica en

Lima Metropolitana se vería reducida a las familias más excluidas, en un esce-

nario en el que el crecimiento de la oferta privada aumenta a pesar de la ca-

lidad del servicio ofrecida, el crecimiento económico se sostiene y el tamaño

de las familias se mantiene (o disminuye).

Metodológicamente, para la parte descriptiva, se utilizaron las bases

de datos correspondientes al Censo Nacional de Población y Vivienda (CPV,

2007), elaborado por el Instituto Nacional de Informática y Estadística (INEI)

y las bases de datos de la Unidad de Medición de la Calidad y de la Unidad de

Estadística Educativa, ambas del Ministerio de Educación del Perú (Minedu).

El ejercicio de probabilidades se trabajó utilizando el método de regresión

probit.

Para desarrollar las hipótesis, se tomó como caso de estudio a Lima Me-

tropolitana. Ello se debe a que la capital no solo tiene el 25% de la población

total en edad escolar y representa el 28% de la matrícula nacional, sino que

en Lima se encuentra el 53% de la matrícula privada en educación básica de

todo el país y, en los distritos pertenecientes a los quintiles más pobres, 4 de

cada 10 estudiantes asisten a una escuela privada.

El artículo está organizado en tres secciones. En la primera, se presen-

tan las principales características de la oferta privada de educación básica

en Lima Metropolitana, organizada en la evolución de la matrícula, la ubi-

cación de la oferta según niveles de pobreza de los distritos de Lima¹ y el

rendimiento estudiantil de la educación privada. En la segunda sección, se

proyecta la situación de la educación pública, a partir de la evolución futura

de la matrícula privada y la probabilidad de que las familias opten por dicha

oferta. La última sección consigna las principales conclusiones del estudio.

El imaginario social sobre la escuela privada

En el Perú, el imaginario social sobre la calidad de la escuela privada ha sido

construido a lo largo de los años y sobre la base de múltiple factores. El én-

fasis actual responde a coyunturas específicas; sin embargo, la consolidación

de este imaginario corresponde a una estructura de más largo tiempo. Este

Los grados de pobreza corresponden a niveles de ingresos familiares clasificados en

quintiles.

la escuela pública en lima metropolitana. ¿una institución en extinción?

imaginario se manifiesta, principalmente, en la idea de que «lo privado» es

per se de mejor calidad.

Este imaginario se refleja en la opinión pública. Las Encuestas Nacionales

de Educación (Enaed 2005 y 2007) realizadas por Foro Educativo reportan

que el 76% y el 79% de la población, respectivamente, consideran que la

educación privada es mejor que la educación pública. Entre las razones más

importantes que sustentan el mayor valor que la población le da a la educa-

ción privada, están la calidad de los docentes (debido a los mejores sueldos

que perciben), la posibilidad de exigibilidad de parte de los padres (debido

al pago del servicio), la mejor infraestructura, equipamiento y tecnología con

las que cuentan las escuelas privadas, el control y vigilancia de los padres, la

ineficacia del Estado en relación a la institución privada y los altos niveles de

corrupción en la administración estatal (Montero y Cuenca, 2008; Cuenca y

Montero, 2006).

La instalación de los discursos liberales sobre el tamaño del Estado y su

nivel de intervención en los asuntos sociales contribuyeron también en el de-

bilitamiento de la imagen de la escuela pública (Díaz, Huayte, Farro y Távara,

1995; Iguiñiz y del Castillo, 1995). Junto con esto, se percibe el deterioro de

las instituciones del Estado, debido a su naturaleza burocrática (asociada a la

ineficiencia) y a los altos niveles de corrupción en su interior (Huber, 2008;

Defensoría del Pueblo, 2009).

Para comprender más específicamente la construcción de este imagi-

nario, se presenta de forma resumida un conjunto de razones asociadas a

la calidad de la educación privada, organizadas en cuatro ejes de análisis: la

perspectiva histórica sobre la calidad de la educación privada, el contexto

reciente de impulso del Estado a la oferta privada, los discursos globales en

torno al capital humano y la calidad educativa, y las evidencias sobre algunas

ventajas económicas de «lo privado» sobre «lo público».

La perspectiva histórica

En el largo plazo, tres fueron los principales elementos que contribuyeron en

la construcción del imaginario social de la buena calidad educativa de la ofer-

ta privada. En los inicios del siglo XX, la oferta privada de educación creció y

suplió el vacío dejado por el Estado, preocupado por la educación del campe-

sinado rural. En este contexto, la aparición de la escuela protestante en Lima

se constituyó en una novedosa alternativa privada y no-católica, que tuvo la

población para acceder a la educación. En 1927, las escuelas protestantes

privadas en el Perú alcanzaban el 8%, que superaba al 0,2% calculado de

población protestante (Fonseca, 2003). En este caso, el atractivo era doble,

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porque aquellos ofrecían una enseñanza «moderna», que estaba en sintonía

con las tendencias estatales de seguir los modelos educacionales norteame-

ricanos concentrados en una formación pragmática, ética y modernizante,

que incluyó la fundación de las primeras escuelas mixtas del país (Fonseca,

2006). Las «ventajas» de la escuela protestante -sobre la opción privada ca-

tólica- eran la intensiva enseñanza del inglés, la incorporación de contenidos

tecnológicos y de oficios, pero, sobre todo, el uso de métodos pedagógicos

extranjeros (Fonseca, 2003).

El segundo factor fue la vocación rural del Estado peruano para atender

la educación. En efecto, durante la primera mitad del siglo XX, el proyecto

civilista y el proyecto indigenista coincidieron -aunque con fines distintos- en

la necesidad de incorporar a la población rural mayoritariamente indígena y

quechuahablante a la vida nacional. La educación fue el gran instrumento

de búsqueda de inserción del indio y esto se tradujo no solo en la creación

de un ministerio específico para tales fines en 1936, sino que se destinó una

importante cantidad de recursos del Estado a la instalación de un sistema

educativo para el campo.

El pliego del ministerio de Justicia, Culto, Instrucción y Beneficencia, con-

vertido en el principal protagonista del mismo, vio crecer su partida en el

presupuesto nacional: de 1.2 millones de soles en 1900, a 8.6 millones en

1919; para 1929 alcanzó los 19.9 millones de soles (Contreras, 1996, p. 5).

Durante este período, la oferta privada estuvo concentrada desde siem-

pre en la costa y, particularmente, en Lima (Fonseca, 2006; Contreras, 1996).

Finalmente, el sistema fiscal y la estructura tributaria del Perú de la pri-

mera mitad del siglo XX se orientó hacia modestas inversiones públicas -como

la educación- con la finalidad de mantener bajos impuestos. Para esa época,

el Perú heredaba los problemas de la Colonia, en el que el alto número de po-

blación indígena, abundante trabajo de campo y una vocación extractiva de

recursos minerales orientaron las inversiones hacia actividades distintas de

la educación en las zonas urbanas, forzando a las familias de clases medias a

matricular a sus hijos en privadas. La política y la sociedad peruana comenza-

ron a impulsar la inversión en escuelas públicas al mismo tiempo que intensi-

ficaron sus esfuerzos para atraer migrantes europeos (Sokoloff y Zolt, 2007).

El contexto reciente

El Gobierno de Fujimori (1990-2001) supuso un giro importante en la con-

cepción y el funcionamiento del Estado. Amparado en la necesidad de mo-

dernización del Estado para reinsertar al país en los mercados internaciona-

la escuela pública en lima metropolitana. ¿una institución en extinción?

les, el Gobierno fujimorista emprendió un conjunto de reformas —en las que

se incluye la educativa—, que permitieron un acercamiento «desinstituciona-

lizado» del Estado a los grupos sociales interesados en los temas de reforma

(Grompone, 2000) y se inscribieron en una política económica básicamente

coherente con la priorización de la economía de libre mercado, propia del

pensamiento neoliberal (Murakami, 2006). De esta manera, el Estado inicia-

ba un proceso de «terciarización» y «tecnocratización» de sus funciones.

En este contexto, el Gobierno de Fujimori impulsó un proceso indirecto

de privatización de la educación, a través de la implementación de una estra-

tegia de liberalización del servicio educativo, es decir, promoviendo la inver-

sión privada en la oferta educativa. Estas decisiones de política experimen-

taron marchas y contramarchas. Desde 1991 y hasta 1996, hubo al menos 3

intentos por iniciar el proceso de privatización masiva de la educación básica.

Tabla I

Cronología de normas legales asociadas a la privatización educativa

1991

D.L. 699 Transferencia de escuelas a promotoras: «cesión de uso»:

Derogado

1994

Decreto Ley 26011: Transferencia de escuelas a Comuned: (municipalida-

des y padres de familia) Derogado

Decreto Ley 26012 (financiamiento educativo) Derogado

Decreto Ley 26013 (aplicación de cobertura) Derogado

1996

D.L. 882: Libre iniciativa privada para realizar actividades educativas:

Vigente

McLauchlan (1993) realiza un estudio sobre la dinámica de la transforma-

ción del sistema educativo en el Perú durante los inicios de los años noventa

y explica cómo el Estado peruano, con el fin de asegurar la calidad de la en-

señanza y ante la incapacidad de la oferta pública de satisfacer la demanda,

decide implementar una estrategia de transferencia de la administración y

conducción de los centros educativos a entidades promotoras privadas. Esta

transferencia opera bajo la modalidad de convenios temporales, que estaban

sujetos a supervisión y evaluación por parte del Ministerio. El rol del Estado

se limitaría, entonces, a la supervisión de los centros y a la consolidación de

la participación de las familias y las empresas en la promoción de servicios

educativos. La escuelas seguirían recibiendo recursos cedidos por el Estado,

así como generando recursos adicionales para actividades específicas. Del

mismo modo, las escuelas asumirían el financiamiento de la expansión de las

plazas docentes, seleccionarían a sus trabajadores, racionalizarían las plazas

y coordinarían con las asociaciones de padres de familia.

I 79

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Sin embargo, esta iniciativa causó mucha polémica y originó su pronta

derogación. Desde el punto de vista económico, el tono privatizador generó

temor sobre el impacto que tendría en la exigua canasta familiar. Tampoco, ge-

neró confianza que el Estado se reservara para sí aquellas funciones de supervi-

sión que nunca había desempeñado adecuadamente. Por último, se generó re-

sistencia de librar la educación completamente a la competencia, pues esta no

aseguraría necesariamente mayor calidad (McLauchlan, 1993; Iguiñiz, 1995).

Durante la creación de la Constitución de 1993, el debate sobre el rol del

Estado en la educación estaba divido. Para la mayoría oficialista, la presencia

estatal debía ser mínima y solo se justificaba en circunstancias en las que la

iniciativa privada fuera insuficiente o requiriera ser estimulada (McLauchlan,

1993). En consonancia con ello, se propuso la reducción de la asignación del

20% del Presupuesto General que tenía el sector, pues se consideraba que

la iniciativa privada iba a hacerse responsable del sector educativo. De tal

forma, el decrecimiento del gasto público en educación iniciado en la década

anterior se agudizó, así como el ideal democratizador de la escuela pública

(Iguiñiz, 1995). Con estas decisiones, se puso fin al reclamo permanente de

los representantes de las iniciativas privadas, quienes aludían que la inestabi-

lidad de las normas y el afán «controlista» del Estado frenaba la participación

privada en la educación (Palomino 1993; Díaz et ál., 1995).

No obstante, no fue sino hasta el segundo gobierno de Alberto Fujimori

que se inició una fuerte campaña de promoción de la inversión privada en

los asuntos públicos. A través de un conjunto de normas, las obras públicas,

la infraestructura y algunos servicios sociales se concesionaron al sector pri-

vado. Uno de los servicios públicos que mereció una atención especial fue la

educación. El 9 de noviembre de 1996 se promulgó el Decreto Legislativo N°

882, cuyo objetivo era promover la inversión privada en la educación. Esto

fue atractivo para un gran grupo de inversionistas del más variado tipo. Parti-

ciparon desde pequeños emprendedores hasta consorcios empresariales en

la creación de instituciones educativas, lo cual generó el inicio de un explo-

sivo crecimiento de la oferta privada, que en los últimos quince años se ha

más que duplicado.

El discurso del capital humano y la calidad «utilitarista» educativa

A partir de los años sesenta, la teoría del capital humano aparece en el con-

texto en el que las explicaciones sobre los factores que impulsaban el creci-

miento económico -como el capital, el trabajo y los recursos naturales- resul-

taban insuficientes. En efecto, había un altísimo porcentaje del crecimiento

que no se explicaba por estos factores y que, de acuerdo con la teoría del

la escuela pública en lima metropolitana. ¿una institución en extinción?

capital humano, podía deberse a la cantidad de educación incorporada en el

individuo y, en términos agregados, en la sociedad. En tal sentido, la inversión

en sí misma es una estrategia para aumentar el campo de posibilidades de

crecimiento económico (Schultz, 1960). Por su lado, Becker (1964) definió el

capital humano como el conjunto de las capacidades productivas que un in-

dividuo adquiere por acumulación de conocimientos generales y específicos.

En síntesis, la teoría del capital humano se entiende como aquellas ca-

pacidades que cada individuo aporta a una empresa, que son activos indivi-

duales e intransferibles, que agrega valor y que tiene fuertes incentivos inter-

nos, transformándose en la mejor inversión individual y familiar. La puesta en

práctica del enfoque de formación de capital humano supuso «un perfil cen-

trado en la primacía de criterios de eficacia, lo que contribuyó a la modifica-

ción de los patrones del gasto público y de las pautas de justicia redistributiva

de la oferta y del financiamiento», además de la «crecientemente demanda

de formación» (Perla, 2007, p. 10). Es decir, se exigió que el sistema educativo

fuera eficaz en la asignación de recursos y en su redistribución, para que los

que formen parte del sistema tengan la oportunidad de incrementar su capi-

tal educativo y, en consecuencia, experimentar procesos de movilidad social.

Este último aspecto conllevó a que se viera como necesaria la ampliación de

la oferta de servicios educativos.

Dentro de este marco, se entiende a la educación como «una inversión

que se realiza para incrementar la capacidad productiva a futuro» (Quiroz,

2008, p. 65), puesto que permite a las personas acceder a puestos de trabajo

mejor remunerados y constituir familias con mejores condiciones de vida. Al

concebirse la educación como la posibilidad de acceder a estos conocimien-

tos, pasa a convertirse en una alternativa de inversión «cuyo rendimiento

está en función de las preferencias del mercado» (Puelles, 2001, p. 10) y que,

en ese sentido, contribuye al desarrollo del capital humano.

De la mano del auge de la teoría del capital humano, irrumpió en el dis-

curso educativo la noción de calidad. Este es un argumento que llegó a la

educación y a los sistemas educativos con el enorme poder que da el ideal de

«ser mejor». Este argumento no solo se usa en los discursos sobre las deci-

siones de política, sino también en la forma como los docentes se relacionan

con sus alumnos, los investigadores dialogan con la realidad que estudian y

los políticos se vinculan con la sociedad. Así, la calidad educativa se convirtió

en una base normativa fundamental, pero sobre todo se hizo «sentido co-

mún» (Cuenca, 2012a). Se volvió uno de los temas que más interés suscita

y existe un permanente afán por definirla y concretizarla, pues claramente

estamos ante una noción que no es en lo absoluto unívoca (Dussel, 2007). De

hecho, se trata un asunto impreciso y confuso (Edwards, 1991).

I 81

ricardo cuenca

Lo cierto es que la noción más extendida de calidad educativa fue de

orientación utilitarista. Así, los componentes básicos del utilitarismo -con-

mensurabilidad, adición, maximización y preferencias exógenas (Nussbaum,

1997)- adquieren rango normativo dentro de los sistemas educativos, a la

vez que se promueve que los seres humanos actuemos racionalmente ante

los desafíos y las decisiones de la vida (Cuenca, 2012b; Gautier, 2012). De

este modo, calidad de educación se tradujo en calidad del producto final y en

eficiencia en el logro de ese producto final (Gautier, 2007).

Evidencias sobre la no-gratuidad y la mejor inversión posible

Aun cuando las investigaciones sobre la eficiencia de la educación privada

en el Perú son escasas, existen dos líneas de análisis que abonan a la cons-

trucción de este imaginario social de buena calidad per se de la educación

privada.

La primera de ellas se refiere a la gratuidad de la enseñanza. Estudios

como los de Benavides (2008), Defensoría del Pueblo (2008) y Saavedra y

Suárez (2002) han identificado que, en las escuelas públicas, las familias sue-

len financiar algunas actividades escolares, lo que cuestiona el carácter efec-

tivamente gratuito de la educación estatal. Este financiamiento familiar de la

educación gratuita se debe, según Saavedra y Suarez (2002), a la disminución

del gasto público en educación. Según el informe defensorial N° 131 (Defen-

soría del Pueblo, 2008), el aporte de las familias está dirigido mayoritaria-

mente hacia la compra de materiales y textos, diferentes tipos de uniformes

y costos de alimentación y transporte. Esta distorsión en el financiamiento

origina que familias que aportan más facilitan que sus hijos se encuentren en

mejores condiciones para el aprendizaje (Benavides, 2008).

El reconocimiento de la educación como una inversión que se realiza

para el futuro ha estimulado el desarrollado de estudios vinculados a la renta-

bilidad. Estos últimos coinciden en que el servicio educativo privado es mejor

que el público, en tanto la rentabilidad es positiva (Yamada, 2007; Calónico y

Ñopo, 2007; Wolf et ál., 2002; Saavedra y Maruyama, 1999). Particularmen-

te, para el caso de la educación básica, el estudio de Calónico y Ñopo (2007)

demuestra que existen mayores retornos a quienes asistieron a escuelas bá-

sicas privadas, siempre y cuando estas sean de calidad.

la escuela pública en lima metropolitana. ¿una institución en extinción?

Cartografía de la escuela privada en Lima Metropolitana

Uno de los supuestos más extendidos y validados entre la población es la ho-

mogeneidad de la oferta educativa privada. En la mayoría de los casos, estos

supuestos consisten en reconocer que la educación privada es una educación

de élites. Sin embargo, el crecimiento de la oferta privada presenta lo con-

trario, es decir, una gran heterogeneidad que se hace evidente tanto en la

ubicación de las escuelas, como en la calidad del servicio que ofrecen.

Evolución de la matrícula privada

La matrícula privada en Lima ha evolucionado de forma creciente en los

últimos quince años. Tal como lo muestra el siguiente gráfico, en 1998, la

matrícula privada era de 515.000 estudiantes y, para el año 2012, esta cifra

se incrementó a 929.000, duplicando prácticamente su volumen. Este casi

1.000.000 de estudiantes matriculados en la escuela privada representan el

46% de la matrícula total de Lima.

Gráfico I

Evolución de la matrícula de EBR según gestión.

Lima Metropolitana: 1998 - 2012

Fuente: Unidad de Estadística Educativa - Minedu. Elaboración propia.

Si se observa, para el mismo período, la evolución de la matrícula pri-

vada distribuida por quintiles de pobreza, es posible identificar que el creci-

miento ha estado concentrado en los quintiles más pobres de Lima. Así, para

el quintil 1, la matrícula se ha duplicado entre 1998 y 2012: pasó de 19,9% a

I 83

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39,3%. Situaciones similares suceden con los otros quintiles, salvo el quintil

más rico (Q5), en el que no ha existido una variación significativa.

Gráfico II

Distribución de la matrícula de EBR según quintiles de pobreza. Lima Metropolitana:

1998 - 2012

Fuente: INEI-ENAHO. Elaboración propia.

Esta evolución supone que, en Lima Metropolitana, cinco de cada diez

estudiantes están matriculados en una escuela privada, y que cuatro de cada

diez alumnos que viven en los distritos más pobres asisten a una escuela de

gestión no estatal.

Ubicación de la oferta privada

La ubicación de matrícula privada en Lima Metropolitana escapa, de alguna

manera, a lo que el sentido común reconoce. Tal como se observa en los si-

guientes mapas, la extendida idea de que las escuelas privadas se encuentran

en las zonas menos pobres de la ciudad no tiene mayor sentido. Por el contra-

I rio, es posible observar que, en zonas pobres de Lima, existe un importante

la escuela pública en lima metropolitana. ¿una institución en extinción?

número de estudiantes matriculados en escuelas privadas y que este número

ha crecido en los últimos años. Se observa, pues, una tendencia a la concen-

tración de matrícula privada en los distritos periféricos; particularmente, en

la zona norte de Lima, en donde se registra además el mayor crecimiento

económico de la ciudad. Distritos como San Juan de Lurigancho, Ate y San

Martín de Porres son zonas en las que existe mayor concentración de matrí-

cula privada, a la vez que son los distritos que más crecieron en este tipo de

matrícula desde 1998.

Gráfico III

Mapa - Distribución de la matrícula privada. Lima Metropolitana: 1998-2012

Año 1998

Año 2012

Fuente: CPV-INEI, 2007; Minedu, 2012. Elaboración propia

En la misma línea de descripción de la ubicación de la oferta, resulta

interesante notar que -a nivel absoluto- los mapas siguientes muestran que,

durante el periodo de análisis, el crecimiento ha sido significativo en algunos

distritos (como Punta Hermosa, Punta Negra y Santa María del Mar). Ello se

debe a que ha aparecido oferta privada allí donde solo existió oferta pública.

I 85

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Gráfico IV

Mapa - Expansión de la matrícula privada. Lima Metropolitana: 1998- 2012

Año 1998

Año 2012

Fuente: CPV-INEI, 2007; Minedu, 2012. Elaboración propia.

Rendimiento de la educación privada

Otro de los objetivos de la primera fase de esta investigación fue observar

con más detenimiento qué sucede con la calidad educativa de las escuelas

privadas de Lima. De manera general, es correcto afirmar que los resultados

obtenidos en las escuelas privadas son consistentemente mejores que los al-

canzados por las escuelas públicas. La tabla 2 muestra cómo en comprensión

lectora los resultados de las escuelas privadas logran duplicar y hasta triplicar

(como en el año 2007) los logros de los estudiantes de escuelas no estatales.

Con menor diferencia, en el caso de las matemáticas, persiste la mejora de

los resultados en el ámbito privado. En todo caso, tanto la velocidad como

el incremento en la mejora de los estudiantes de las escuelas privadas son

mayores.

la escuela pública en lima metropolitana. ¿una institución en extinción?

Tabla II

Porcentaje de estudiantes que alcanza el nivel 2 (satisfactorio). Perú: 2007-2012

Año

Comprensión lectora

Matemáticas

Público

Privado

Público

Privado

2007

11,9

33,0

6,3

11,1

2008

11,9

37,7

8,0

15,3

2009

17,8

43,0

10,9

23,2

2010

22,8

48,6

11,7

20,9

2011

23,0

50,3

11,3

18,9

2012

24,0

51,4

11,5

16,5

Fuente: Unidad de Medición de la Calidad - Minedu

No obstante, es preciso atender con mayor detenimiento los resultados

obtenidos por las escuelas privadas. Si bien estos resultados son mejores que

los puntajes que exhiben las escuelas públicas, tampoco logran alcanzar los

niveles esperados. Por ejemplo, el promedio en comprensión lectora que al-

canzan las escuelas privadas es de 44%; es decir, 40 de cada 100 estudiantes

alcanzan el nivel satisfactorio. En la misma línea, si observamos los resultados

en matemáticas, alrededor de 18 de cada 100 alumnos logran alcanzar un

nivel satisfactorio (promedio 17,7%).

Esta situación se refleja, también, en las evaluaciones internacionales,

tanto en las evaluaciones realizadas por la Oficina Regional de Educación de

la Unesco para América Latina y el Caribe (Llece, 1997; Serce, 2006) como en

las pruebas PISA (2000 y 2009). Los resultados son pobres y, aun cuando exis-

te una ventaja de los estudiantes de escuelas privadas sobre los de escuelas

públicas, el rendimiento de los primeros es relativamente bajo en relación

con los demás países. Después de todo, tanto los resultados nacionales como

los internacionales confirman que «cuando un sistema público es de mala

calidad (como el peruano), el privado no puede ser de excelencia» (Cueto,

2007, p. 423).

Al revisar solo lo que sucede con las escuelas en Lima (en donde existe la

mayor cantidad de escuelas privadas del país), se observa que la calidad de

la educación privada no es uniforme. El primer elemento a resaltar es que los

resultados tanto de comprensión lectora como de matemáticas están clara-

mente diferenciados en función del contexto socioeconómico de la escuela y

de los estudiantes. Así, existe una educación privada de mejor calidad a me-

dida que nos situamos en distritos con mayores ingresos y, por lo tanto, la va-

riable económica resulta determinante en la calidad de las escuelas privadas.

I 87

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Gráfico V

Resultados ECE 2012 en comprensión lectora según gestión. Lima Metropolitana

Fuente: Unidad de Medición de la Calidad - Minedu

Un segundo asunto se refiere a la comparación entre escuelas privadas y

públicas. El gráfico anterior muestra que las diferencias en el rendimiento en

comprensión lectora tienden a disminuir significativamente entre los distri-

tos pertenecientes a los quintiles más pobres de Lima. Mientras, en distritos

como San Isidro, la diferencia entre privado y público es de 17,6 puntos; en

Villa el Salvador, esa diferencia es solo de 3,2 puntos.

En esta misma línea, el gráfico siguiente muestra los resultados de es-

cuelas privadas y públicas por distritos. Además de repetirse el patrón ante-

rior, se nota que, en los distritos pertenecientes a los quintiles más pobres de

Lima, los resultados se invierten, a favor de las escuelas públicas. En distri-

tos como Carabayllo, Villa María del Triunfo e Independencia, los resultados

obtenidos por los estudiantes de las escuelas públicas superan a los de las

escuelas privadas hasta en 12,8 puntos porcentuales.

la escuela pública en lima metropolitana. ¿una institución en extinción?

Gráfico VI

Resultados ECE 2012 en matemática según gestión. Lima Metropolitana

Fuente: Unidad de Medición de la Calidad - Minedu

Estos resultados confirman que las características socioeconómicas del

estudiante y sus familias son factores explicativos, de primer orden, del ren-

dimiento educativo. Es decir, la calidad de la educación privada -al menos,

en Lima Metropolitana-, está asociada más directamente con las condiciones

económicas antes que a las variables propiamente educativas.

Futuro de la escuela pública en Lima Metropolitana

El futuro de la educación en Lima Metropolitana pareciera estar ubicado en

la oferta privada. Para realizar el ejercicio de proyección a partir de la tasa in-

teranual de matrícula, se observará, en un contexto de proyección del creci-

miento de la oferta, el crecimiento económico (medido en ingresos de las fa-

milias) y el tamaño de las familias. Posteriormente, se trabajó una regresión

probit para determinar el total de miembros en el hogar, el ingreso familiar

total anual y el sexo y el tipo de centro de estudio del jefe del hogar.

Tal como se ha revisado, a partir de la mitad de los años noventa, la libe-

ralización del mercado educativo significó el incremento en la oferta educati-

va privada. Entre 1998 y el 2012, la oferta privada creció en un 25% y, según

las proyecciones realizadas, se esperaría que en el 2021 alcance un 16% más

que en la actualidad, a una tasa promedio de crecimiento de 9%.

I 89

ricardo cuenca

Gráfico VII. Proyección de locales escolares privados. Lima Metropolitana al 2021

Fuente: Unidad de Estadística Educativa - Minedu. Elaboración propia.

Por otro lado, el país exhibe un importante crecimiento económico, que

alcanza un promedio anual de 6%. En Lima Metropolitana, este incremento

resulta interesante, pues los distritos que más han crecido económicamente

son los más pobres. Esta tendencia que parece mantenerse se traduce en que

las familias pobres de Lima están teniendo más ingresos y -como además se

sabe por los estudios realizados-, dentro de este marco, la educación es uno

de los aspectos en los que las familias suelen invertir el dinero.

Gráfico VIII. Crecimiento económico por distritos. Lima Metropolitana - Proyección 2021

Fuente: CPV-INEI, 2007. Elaboración propia.

la escuela pública en lima metropolitana. ¿una institución en extinción?

Finalmente, a la par de este factor económico, se encuentra un asunto

demográfico. Desde hace algunos años, Lima -en particular- y el Perú -en

general- han empezado a exhibir un ligero cambio en la pirámide poblacio-

nal. Esto supone que el tamaño de las familias empieza a reducirse, sobre

todo, en las zonas urbanas y en aquellas con mayor crecimiento económico.

Gráfico IX. Proyección del tamaño de la familia. Lima Metropolitana

Fuente: INEI, 2012. Elaboración propia

Todo indicaría que uno de los principios demográficos que afirma que las

familias pobres reconocen que, a mayor número de miembros de la familia,

mayor probabilidad de ingresos económicos, empieza a desaparecer ante el

crecimiento económico nacional mencionado anteriormente. Lima es, en-

tonces, el ejemplo más especial. El número de miembros de la familia se re-

duciría de 4,5 a 3,5.

En tal sentido, una proyección simple basada en la aplicación de la tasa

de crecimiento promedio interanual nos coloca en una situación en la que,

para el año 2021, la oferta de escuelas privadas en Lima superaría porcen-

tualmente a las públicas.

I 91

la escuela pública en lima metropolitana. ¿una institución en extinción?

La regresión probit determina que la probabilidad de estar en una escue-

la privada es de 47%². Específicamente, si el total de miembros del hogar al

que pertenece el estudiante aumenta en uno, la probabilidad de que este se

encuentre en un colegio particular se reduce en 5,7%. Asimismo, si el ingreso

anual del hogar aumenta a 10.000 soles, la probabilidad de que el estudiante

vaya a un colegio particular aumenta en 6,7%. Finalmente, si el jefe del hogar

estudió su último año educativo en un centro particular, la probabilidad de

que su hijo estudie en un colegio particular es de 15,8%.

Sea en proyección simple o a través de una regresión, la matrícula pri-

vada en Lima Metropolitana desplazaría a la correspondiente a la gestión

estatal, lo cual produciría una masiva migración de estudiantes a la escuela

privada.

Conclusiones

El objetivo de este estudio ha sido analizar la situación futura de la escuela

pública en Lima Metropolitana, a la luz de los cambios económicos y socio-

demográficos del país. A nivel específico, la investigación intentó proyectar

la tasa de matrícula de la educación primaria en la oferta privada de Lima

Metropolitana, identificar la existencia de relaciones entre el nivel de pobre-

za de los distritos y la presencia de escuelas privadas de bajo rendimiento,

y discutir el rol de la escuela pública ante la expansión de la oferta privada.

Asimismo, buscó mostrar la heterogeneidad de la oferta privada y cómo se

ha construido históricamente un imaginario social sobre la buena calidad de

dicha oferta.

En tal sentido, las principales conclusiones del estudio dan cuenta de

un desplazamiento de la matrícula escolar hacia la oferta privada, en caso se

mantenga el escenario actual de incremento de la oferta, crecimiento eco-

nómico constante y estabilización del tamaño de las familias. En el futuro,

la oferta privada cubrirá la mayor parte de la demanda educativa; de este

modo, la educación pública quedará reservada a los grupos más excluidos de

la ciudad.

Esta opción de las familias por asistir a la escuela privada es indepen-

diente de la calidad del servicio ofrecido, puesto que se ha instalado la idea

de que el este servicio educativo es de calidad por el solo hecho de ser priva-

do. Ello es lo que hemos llamado calidad per se. Este imaginario social sobre

la educación privada ha sido construido en el largo tiempo y es producto de

La probabilidad de que el modelo estime acertadamente es 68,9%.

I 93

ricardo cuenca

la confluencia de un conjunto de variables entre las que destacan la asocia-

ción de la educación privada con las élites, las características de eficiencia

atribuidas a las iniciativas no estatales, así como el descuido del Estado en el

fortalecimiento de la escuela pública.

Sin embargo, esta investigación demuestra que la oferta privada es he-

terogénea. Distribuidas de manera desigual entre sus 43 distritos, en Lima,

existen escuelas privadas de élite, tanto confensionales y laicas, como inter-

nacionales. Las hay, también, aquellas que funcionan en alianzas público-pri-

vadas, las que se organizan de manera cooperativa y otras que pertenecen

a corporaciones interesadas en la educación. Estas escuelas privadas bien

pueden funcionar en terrenos de 32 hectáreas como en áreas de 160 m² y

hay familias que pagan 3.000 soles mensuales por la educación de sus hijos,

frente a otras que pagan una mensualidad de 190 soles.

Recientes estudios sobre la efectividad de la educación privada identifi-

can que no es posible establecer una correlación directa entre el tipo de ges-

tión y el logro de aprendizajes. Los informes colombianos de Iregui, Melo y

Ramos (2006) y de Núñez, Steiner, Cadena y Pardo (2002), así como los estu-

dios producidos en Chile por Bellei (2007) y Larrañaga (2004) y las reflexiones

hechas por Robertson, Mundy, Verger y Menashy (2012) sobre la educación

en Estados Unidos, coinciden en que la oferta privada no es más efectiva que

la pública, y que los logros exhibidos son atribuibles más a condiciones eco-

nómicas que a variables propiamente educativas.

Aun cuando la educación privada generaría externalidades positivas

como las network externalities -que significa que el beneficio individual de la

educación aumenta si hay más personas educadas- o las externalidades de

productividad -que corresponde a que mayor nivel educativo impacta en la

mayor velocidad en el crecimiento- (González, 2002), la masificación de la

oferta privada reproduciría desigualdades sociales (ver Gallego, 2004 para

el caso chileno) y se asociaría a mayores niveles de segregación tanto de los

estudiantes como de los resultados (Auguste y Valenzuela, 2004). Por ello,

resulta fundamental acompañar la expansión de la iniciativa privada en edu-

cación con estrategias adecuadas de regulación de la calidad, y la promoción

transparente de información y claridad de los fines públicos y sociales de la

educación (Robertson y Verger, 2012).

Finalmente, es necesario plantear algunas preguntas: ¿De quiénes será

la escuela en el futuro?, ¿De las familias, del Estado, de las empresas?, ¿Qué

roles jugará el Estado?, ¿Qué sucederá con su tradicional rol de «cuidado»

de sus ciudadanos?, ¿Estamos acaso ante el fin de una forma de organización

del sistema educativo?, ¿Será la escuela privada el futuro de la educación

urbana?

la escuela pública en lima metropolitana. ¿una institución en extinción?

Agradecimientos

Quiero agradecer a Fátima Barbero por su colaboración en la revisión biblio-

gráfica y a Javier Campos, quien contribuyó con literatura sobre el tema. Del

mismo modo, mi agradecimiento a Edgar Ventura por la ayuda en el proce-

samiento de la información y, muy especialmente, a Daniela Zacharías por

su asesoría en el manejo estadístico. Expreso, también, mi agradecimiento a

Liliana Mirada, Jhonny Florián y Cinthia Vidal, funcionarios del Ministerio de

Educación, quienes facilitaron la data oficial.

Los resultados preliminares de esta investigación fueron presentados

en Conferencia Europea de Investigación Educativa (ECER), organizada por

la Asociación Europea de Investigación Educativa (EERA) en Berlín, Alema-

nia; en el III Seminario Nacional de Investigación Educativa, organizado por

la Sociedad de Investigación Educativa Peruana (SIEP) en Lima, Perú; y en

una Mesa Verde en el Instituto de Estudios Peruanos. Los comentarios reci-

bidos en estos espacios académicos contribuyeron a la elaboración de este

artículo.

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